马太建：在全省公众参与行政程序建设经验交流会上的讲话
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省政府法制办副主任 马太建
(2017 年 4 月 27 日)
同志们：
今天，我们在这里召开全省公众参与行政程序建设经验
交流会， 主要目的是深入贯彻落实中共中央、国务院《法治
政府建设实施纲要(2015-2020 年)》和省政府办公厅《关于
进一步推动参与式行政程序建设的意见》， 总结交流近年来
推进公众参与行政程序建设的经验做法，探讨分析推进工作
中存在的问题，研究部署进一步推动落实公众参与行政程序
建设工作。会上印发了相关文件汇编和与会单位的书面交流
材料。刚才， 大家观看了如皋市公众参与行政程序建设推进
情况资料片。如皋市、镇江市、东台市、省环保厅、南京市
城管局、泰州质监局等单位作了交流发言，并通过资料片和
PPT 的形式介绍了很多好的经验和做法， 展示了公众参与行
政程序建设生动实践和特色亮点， 为公众参与行政程序建设
提供了很好的典型示范， 希望大家相互交流和学习借鉴。下
面，我讲几点意见。
一、全省公众参与行政程序建设取得显著成效
近年来， 全省各地各部门认真贯彻落实国家和省委、省
政府的决策部署， 以公众参与重大行政决策、政府立法制规、
行政执法和监督、社会矛盾化解为重点，积极探索推动公众
参与行政程序建设，取得了显著成效
(一) 公众参与行政程序建设推进力度逐步加大。近年
来，全省各地各部门把公众参与行政程序建设作为法治政府
建设的重要目标任务进行谋划、部署和推动， 切实加强组织
领导， 建立健全工作机制，不断加大推进力度。一是加强统
筹部署。 2014 年，省政府法制办组织起草并提请省政府办公
厅出台了《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，
在全国率先从行政程序的角度对公众参与作出规范。 2015
年， 以省政府规章形式出台了《江苏省行政程序规定》，将
公众参与行政决策、行政执法和行政监督明确为法定程序。
2016 年，省政府将公众参与行政程序建设作为十大主要任务
百项重点工作之一予以部署。许多地方和部门通过建立制度
规范、制定实施方案、加强督查考核等方式予以推进落实。
省环保厅制定了《江苏省环境保护公众参与办法(试行)》，
规范引导公众依法、有序、理性参与环境保护工作。东台市
制定了《东台市人民政府重大行政决策公众参与制度》，促
进重大行政决策公众参与的规范化运行。昆山、张家港、邳
州、镇江市丹徒区等地制定了进一步推动参与式行政程序建
设的实施方案。省水利厅将推动公众参与行政程序建设任务
分解落实到厅机关各相关处室，明确参与方式和时间要求。
常州等地将公众参与行政程序建设纳入政府绩效考核体系。
二是拓宽参与渠道。各地各部门积极创新公众参与方式， 搭
建公众参与平台， 不断扩大公众参与度。南京市城管局聘请
公众委员参与城管执法和城市治理，加强对公众委员的定期
培训， 充分发挥公众委员在城市治理中的作用。宿迁市宿豫
区成立民意访评中心， 作为公众对行政权力运行监督和征集
民意的平台。涟水县积极运用现代信息技术， 搭建“互联网 +
政务服务”的公众参与平台。南通市在“西祠胡同”、“濠 滨论
坛”等具有较大影响力的网络平台设立网络发言人， 及 时回
应网民关切。省公安厅打造江苏公安“微警务”集群， 推出 65
项服务项目，群众关注量达 2166 万人。连云港市、 泰州市、
昆山市、南京市浦口区、淮安市淮安区等地开展网 络问政，
通过开展在线访谈、网上调查、行风热线、开设专 栏等方式，
就关系民生问题和重大涉及群众利益问题加强与 公众的沟通。
三是加大宣传引导。各地各部门围绕提升公众 参与水平、扩
大公众参与度， 组织开展了形式丰富多样的活 动，加大对公
众参与的宣传引导。如皋市通过市长主持召开 决策听证会，
推动公众参与听证常态化。泰州质监局通过组 织开展“质监项
目行”、“质监民生行”、“品质泰州”宣传、 “随点随检”等系列活
动，不断提高公众参与的积极性和满 意度。省环保厅通过组
织环保社会组织进行空气质量和大气 污染防治工作民意调查，
委托环保社会组织对河道整治工作 进行全过程监督等活动，
推动公众参与环境问题的解决。许
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省政府法制办副主任马太建(2017年4月27日)同志们：今天，我们在这里召开全省公众参与行政程序建设经验交流会，主要目的是深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省政府办公厅《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，总结交流近年来推进公众参与行政程序建设的经验做法，探讨分析推进工作中存在的问题，研究部署进一步推动落实公众参与行政程序建设工作。会上印发了相关文件汇编和与会单位的书面交流材料。刚才，大家观看了如皋市公众参与行政程序建设推进情况资料片。如皋市、镇江市、东台市、省环保厅、南京市城管局、泰州质监局等单位作了交流发言，并通过资料片和PPT的形式介绍了...
