关于金融稳定和未来发展的思考、发言材料汇编
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目录
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.遏增量化存量，为地方政府合理支出提供稳定资金来源
（秘书长）...........................................................................2
2.防范化解金融风险 确保经济稳定发展积极应对新冠肺炎
疫情对我国经济产生的不利影响......................................7
3.防范基层金融风险维护农村和谐稳定（县委常委、常务副
县长）.................................................................................14
4.规范发展互联网金融维护金融市场稳定...................17
5.进一步做好稳金融工作（副总经理）........................22
6.让经济与金融发展更加健康更有活力稳步推进去杠杆 25
7.推动地方金融机构稳健发展要有新举措...................27
8.用好金融支持政策全面落实稳保工作（银行党委书记、行
长）.....................................................................................30
遏增量化存量，为地方政府合理支出提供稳定资金来源（秘书长）
日前发布的《中国地方政府债券蓝皮书：中国地方政府债券发
展报告（2021）》提出，由于前期专项债大幅扩容以及抗疫特别国
债发行后存量项目较多，资金接续需求较大，仍需保障专项债的稳
定投入，因此预计 2021 年新增地方债发行规模或达 x.xx 万亿元。
为此，蓝皮书提醒，在地方债快速扩容、持续创新的同时，我们也
需看到现阶段地方债市场仍存在诸多问题，如市场化程度有待提升、
区域债务风险不容忽视等。
稍早前，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意
见》（以下简称《意见》），对预算管理制度提出了 x 个方面的重
点改革措施。其中就提出了“健全地方政府依法适度举债机制，防
范化解地方政府隐性债务风险，防范化解财政运行风险隐患”。
我国地方政府债务问题并非孤立的存在，而是关系到宏观经济
增长、金融体系稳定以及政府债务可持续性的重要环节，与我国的
中央地方财税结构、发展型政府特征、地方政府承担宏观调控职能
等因素高度相关。我国地方政府隐性债务问题由来已久，其化解过
程既需要严肃政治纪律和政治规矩，坚决遏制增量，妥善处理存量，
也需要继续改革财政制度安排，为地方政府的合理支出提供稳定的
资金来源。
我国地方政府债务发展与宏观调控周期基本一致
纵观我国地方政府债务的发展与监管过程，其周期性规律是较
为明显的，本质上具有宏观调控的作用。地方政府债务大规模发展
是在 xxxx 年金融危机之后。xxxx 年由中央财政代发地方债开始，每
年新增 xxxx 亿的规模，这是地方政府显性债务的开端。更重要的是，
xxxx 年 x 月，央行和银监会联合提出了“支持有条件的地方政府组
建融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投
资项目的配套资金融资渠道”。同年 xx 月财政部也出台了相应的通
知（xxx 号文）来督促中央扩大内需投资项目地方配套资金的落实。
随着地方政府融资平台大量出现，地方政府也在给平台担保的过程
中积累了一定的政府隐性债务。
债务规模上升带来的问题日趋受到重视。审计署在 xxxx 年和
xxxx 年分别公布了对地方政府性债务的审计结果：xxxx 年底地方政
府负有偿还责任、担保责任和救助责任的三类债务共计 xx.x 万亿，
其中融资平台债务达 x.x 万亿；xxxx 年 x 月末三类债务规模增至xx.x
万亿。这些债务中的绝大部分比例都不是以地方债形式存在的，隐
性债务规模远超以地方债为主的显性债务。xxxx 年国务院出台了
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，正式开启了地方
政府债务的治理。根据该文件规定，融资平台回归商业化运行，不
能新增政府债务；地方政府被赋予适度的举债权限，地方债是唯一
的融资渠道；对存量债务进行甄别，其中政府负有偿还责任的债务
将以新增地方债来置换；鼓励通过“政府与社会资本合作”（PPP）
的形式促进社会资本参与基础设施 xx。
20xx 年宏观经济出现了较大的下行压力。当年发布的《关于在
公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》放松
了对 PPP 的监管，允许融资平台作为社会资本参与到 PPP 项目中。
与此同时，金融领域出现了银行理财和券商资管等表外业务的快速
扩张，为地方政府债务提供了充足的资金支持。
20xx 年，随着宏观经济的企稳，监管的方向再次发生变化 。
20xx 年末，人民银行出台了《关于规范金融机构资产管理业务的指
导意见（征求意见稿）》；20xx 年，人民银行等四部委共同推出了
《关于规范金融机构资产管理业务的 指导意见》（即“资管新
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目录1.遏增量化存量，为地方政府合理支出提供稳定资金来源（秘书长）...........................................................................22.防范化解金融风险确保经济稳定发展积极应对新冠肺炎疫情对我国经济产生的不利影响......................................73.防范基层金融风险维护农村和谐稳定（县委常委、常务副县长）...................................................................................
