在全市基层党建工作会议上的讲话
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今天，市委、政府召开全市基层党建工作会议，主要任务是认真贯彻落实全
国组织工作会议精神，观摩交流我市基层党建工作中的一些好经验、好做法，促
进全市基层党建工作再上新台阶。上午，大家实地观摩了市信访督办局等 8个基
层党建示范点。刚才，又举行了党员创业小额担保贷款基金和农村党员增收帮扶
基金发放仪式，3个县区和 2个市直党工委分别作了交流发言，10 个单位作了
书面交流，从大家的发言和交流材料看，工作各具特色，各有亮点，希望大家相
互学习、取长补短，促进共同进步。下面，我就如何贯彻落实全国组织工作会议
精神，进一步抓好全市基层党建工作，讲三点意见。一、提高认识，进一步增强
抓好基层党建工作的责任感和使命感党的事业根基在基层。党的基层组织是党在
社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建
设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，是做好经济社会各项
工作的根本保障。
近年来，全市基层党组织和各级组织部门围绕中心、服务大局，贴近实际、
务实创新，深入开展.基层组织建设年.活动，在全市推广了党群民主议事、.党小
组+网格服务队.等工作，基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效发挥；深化拓展
了农村党组织和党员创业行动，率先在全区设立了党员创业小额担保贷款基金和
农村党员增收帮扶基金，鼓励和支持党员带头创业、带动增收，促进了党员先锋
模范作用的进一步发挥；扎实推进非公有制企业和社会组织.强基工程.，深入开
展非公企业.百日攻坚.和.双强十好.党组织创建等活动，全市非公有制企业、社会
组织党组织覆盖率分别达到 XX%和XX%，位居全区前列；积极探索完善基层党
建工作体制机制，新成立六个党工委，进一步理顺了党组织隶属关系；认真落实
中央、自治区和市委、政府改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展下
基层.两定一评.工作，基层党员干部作风有了一定的转变，推动解决了基层群众
关心关注的一些热点难点问题；不断加大基层党建工作投入力度，先后投入 XX
多万元用于村、社区活动场所建设，市上每年拿出 XX 万元专项经费用于基层组
织建设，逐年提高村、社区干部任职职务补贴标准，为基层党组织开展工作提供
了有力保障。总的看，全市基层党建基础有所加强，基层党组织在推动发展、服
务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。
当前，我市正处于转型发展的攻坚阶段和关键时期，加快建设和谐富裕美丽
新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会，对加强基层党建工作提出了新的
更高要求。从我市基层党建工作的实际情况看，也的确还存在不少不可忽视的问
题：一是一些基层党组织自身建设抓得不紧，服务能力不足，解决问题的办法不
多，组织活动形式单一、内容单调，凝聚力战斗力向心力还需要进一步增强。二
是党员教育管理不适应新形势新任务的要求，在制度上、方法上创新不够，老办
法不管用，新办法不会用，部分党员意识不强，先锋模范作用发挥不明显；发展
党员难，党员队伍特别是农村党员队伍老化问题比较突出。三是一些基层党组织
书记能力素质不能适应完成新任务、解决新问题的要求，带头人的作用发挥不够
理想。四是基层党建工作责任制落实还不够到位，一些地方和单位对基层党建工
作重视不够、指导不力、保障不足，重业务、轻党建，.两张皮.的现象依然存在，
甚至在一定程度上带有普遍性，个别县区至今还未按市委、政府要求落实社区干
部待遇，等等。全市各级党组织一定要站在加强党的执政能力建设和先进性、纯
洁性建设的高度，进一步统一思想、提高认识，切实增强抓基层党建工作的责任
感和使命感，努力把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把党员干部
队伍建设成为推动经济社会发展的中坚力量。二、以创新精神、务实态度抓好基
层党建工作做好新形势下基层党建工作，必须要围绕中心、服务大局，找准基层
党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，不断
提升基层党组织服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的能力。
（一）在基层组织设置上要广覆盖。改革开放 30 多年来，社会结构、社会
组织形式发生了深刻变化，带来的变化是方方面面的，也是非常大的。其中，党
员流动性增强造成党员的分布与过去有很大不同。我去过一个社区，他们的党员
基本上有一半在外面流动，支部开会搞活动参加不了。留在本社区的，有的是老
弱病残，没有能力参加活动；有的没有积极性，不愿意参加活动，甚至连党费都
不交。我也去过一个村，党员外出打工的不多，但跑运输的很多，支部开会搞活
动找不到人，通知了也来不了。解决这些问题，关键还是要在组织广覆盖上多想
办法，积极探索更加务实管用的组织设臵方式。这几年我们认真抓了两新组织建
设，效果还是很明显的，全市非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到了
XX%和XX%，还要进一步提高。要结合实际考虑还有没有新的组织设臵方式。
今天上午我们在 XX 看了一个点，把组织设到专业协会上了，还有 XX 企业家协
会的组织设臵形式，等等，效果都比较好。此外，在一些流动人口聚集地、商铺
楼宇等地方，符合条件的都可以考虑建立党组织。总的原则是，怎么设臵有利于
开展工作，我们就怎么设臵，这方面给大家充分的创新空间。总的要求是广覆盖，
有党员的地方就应该建立党组织，有群众的地方就应该有党的工作，党组织覆盖
率、党的工作覆盖面都要提高。
（二）在基层组织服务上要大胆创新。服务党员和群众、做好群众工作是
基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。通过调研我感觉到，基层组织的
服务意识还是很强的，都能想到要为群众服务、为党员服务，但办法不多，能力
不足，还有一些基层组织想法较好，但在实际操作中又落实不了。我们的基本要
求是要加强基层服务型党组织建设，从过去的管理型转向服务型，寓管理于服务
之中。说得简单一点就是要从实际出发，不唯书本、不唯文件、不教条主义，群
众和基层党员需要什么样的服务，我们就努力提供什么样的服务，这样群众就能
满意，党员就能满意。活动形式要丰富，不能太单一，必要的学习是需要的，但
也不能一活动就学习，就搞道德讲堂作报告，一上门就只是收党费，大家要都这
么做，党组织的凝聚力向心力就会减弱。不同类型的基层组织，职能不同、特点
不同、重点也不同，只要能结合实际有针对性地提供服务，党员一定会.买账.的。
XX 企业家协会党组织的做法很简单：一是丰富活动载体，增强党员自豪感；二
是强化服务职能，增强会员的归属感；三是倡导积极回报社会，增强社会的认同
感。这些看着简单，效果却很好。我觉得如果一个基层党组织能够做到这些，那
就可以说建设得好、作用发挥好了，也就一定会有凝聚力向心力了。
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今天，市委、政府召开全市基层党建工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国组织工作会议精神，观摩交流我市基层党建工作中的一些好经验、好做法，促进全市基层党建工作再上新台阶。上午，大家实地观摩了市信访督办局等8个基层党建示范点。刚才，又举行了党员创业小额担保贷款基金和农村党员增收帮扶基金发放仪式，3个县区和2个市直党工委分别作了交流发言，10个单位作了书面交流，从大家的发言和交流材料看，工作各具特色，各有亮点，希望大家相互学习、取长补短，促进共同进步。下面，我就如何贯彻落实全国组织工作会议精神，进一步抓好全市基层党建工作，讲三点意见。一、提高认识，进一步增强抓好基层党建工作的责任感和使命感党的事业根基...
