X水利设计院院长关于“有加强制度治权依规用权”的研讨发言材料
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以制度之力固设计之基
以规范之尺量用权之行
根据会议安排，我就水利设计院加强制度治权、依规用权
工作，谈几点认识和体会。
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出，
“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子里是新时代全
面从严治党的一项重要任务”。总书记还强调，把权力关进制
度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，
又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。2026 年《政府工
作报告》明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方
案”“完善中国特色现代企业制度”。新修订的《国有企业领
导人员廉洁从业规定》紧扣国企领域全面从严治党新形势，充
实完善禁止情形，形成滥用职权 7个方面负面清单，为国企领
导人员依规依法履职划出硬杠杠。水利设计院作为水利工程勘
察设计的技术支撑单位，承担着项目承接、勘察设计、技术审
查、资金管理、人事安排等重要职能，在项目审批、设计变更、
质量把控等环节具有一定的资源配置权和专业裁量权。权力是
责任，更是风险。我们必须以更高的政治站位、更严的制度约
束、更实的执行举措，扎紧制度笼子、规范权力运行，切实把
制度优势转化为企业治理效能。
下面，我从三个方面进行交流。
一、提高政治站位，深刻认识制度治权依规用权的重大意
义
制度治权、依规用权，不是抽象的政治口号，而是事关企
业生存发展、干部健康成长的根本性问题。我理解，至少要从
三个层面来把握其重大意义。
从政治层面看，这是全面从严治党的必然要求。习近平总
书记强调，“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做
事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋
利”。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基
础，水利设计院作为国有企业的一员，必须旗帜鲜明讲政治，
把制度治权、依规用权作为落实全面从严治党主体责任的重要
抓手。二十届中央纪委五次全会明确“强化制度治权、依规用
权”，权责法定是前提。我们要深刻认识到，规范权力运行不
是束缚手脚，而是对干部的最大保护；不是增加程序，而是对
事业的最好保障。
从行业层面看，这是水利事业高质量发展的根本保障。水
利工程事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，勘察
设计是水利工程建设的“龙头”和“灵魂”。水利工程实行工
程质量终身责任制，勘察、设计单位人员在工程合理使用年限
内对工程质量承担相应责任。勘察设计单位应当依照有关规定
建立健全勘察、设计质量管理体系，加强勘察、设计过程质量
控制，严格执行勘察、设计文件的校审、会签、批准制度。如
果权力运行不规范、制度执行不严格，在勘察设计环节出现质
量安全问题，后果不堪设想。制度治权、依规用权，既是防范
廉政风险的需要，更是保障工程质量的底线要求。
从企业层面看，这是推进治理体系和治理能力现代化的重
要途径。制度治权、依规用权是推进企业治理体系和治理能力
现代化的重要保障。当前，部分水利企业尚未建立完善的现代
企业制度，权利职责不清、管理约束不够、缺乏制衡等问题仍
然突出。我们必须清醒看到，制度缺失、空转下的权力寻租风
险不容忽视。只有把权力关进制度的笼子，才能实现行权有据、
运行有序，才能让企业在规范的轨道上行稳致远。
二、聚焦关键环节，清醒认识我院权力运行中存在的风险
隐患
对照制度治权、依规用权的要求，结合水利设计院工作实
际，我认为需要重点关注以下几个方面的风险隐患。
一是决策环节存在“一言堂”风险。负面清单首条直指违
反决策原则、程序和职责权限，擅自决定“三重一大”事项，
核心是遏制个人专断、集体决策空转。实践中，有的同志对民
主集中制和集体决策规则重视不够，存在把个人意志凌驾于制
度规定之上的倾向。在项目承接、重大设计变更、大额资金使
用等事项上，如果“三重一大”集体决策制度执行不到位，就
容易出现个人说了算、少数人违规决策的问题。
二是项目运行环节存在自由裁量权过大的风险。水利设计
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以制度之力固设计之基以规范之尺量用权之行根据会议安排，我就水利设计院加强制度治权、依规用权工作，谈几点认识和体会。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出，“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子里是新时代全面从严治党的一项重要任务”。总书记还强调，把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。2026年《政府工作报告》明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”“完善中国特色现代企业制度”。新修订的《国有企业领导人员廉洁从业规定》紧扣国企领域全面从严治党新形势，充实完善禁止情形，形成滥用职权7个方面负面清单，为国企领导人员依规依法履职划出硬杠杠。水利设计院作为水利工程勘察设计的技术支撑单位，承担着项目承接、勘察设计、技...
