调查研究是各级领导机关开展工作的基本方法和途径。 搞好调查研究,对领导机关来说,是一项基本任务；对每个机关干部来说,是一项基本功夫。这个功夫是衡量我们机关干部思想水平、工作水平的重要尺度,也是决定工作质量的重要因素。下面，主要讲以下五个问题：一、努力学习掌握革命领袖关于调查研究的思想；二、调查研究的种类；三、调查研究的过程与方法；四、调查研究应重点把握的问题；五、调查报告的撰写。一、努力学习掌握革命领袖关于调查研究的思想

毛泽东等老一辈革命家为我们留下了如何以马克思主义的立场、观点和方法,进行调查研究工作的宝贵的精神遗产, 是我们党调查研究理论和实践的开拓者。提高调查研究的能力,需要通过多种途径来学习和锻炼,但最重要的,就是要认真学习掌握革命领袖关于调查研究的理论和实践。尤其要重点学习和掌握以下四点:

（一）没有调查就没有发言权。这是 1930 年毛泽东同志在《反对本本主义》中提出的。当时,我们党正处在土地革命 斗争的艰苦岁月,党内正盛行着把马克思主义教条化,把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向。毛泽东同志严肃指 出:“你对某个问题没有调查,就停止你对某个问题的发言权。” “离开实际调查就要产生唯心的阶级估量和唯心的工作指导,那么,它的结果,不是机会主义,便是盲动主义。”1941 年,在《农村调查》的序言中再次指出“:没有调查就没有发言权。”

我们学习毛泽东同志的这一科学论断,就是要自觉在实际工 作中坚持唯物论的认识论,洗刷唯心精神。辩证唯物主义的认识论要求主观和客观、理论和实践、知和行的具体的历史的统一,而实现这个统一的基本途径和方法就是调查研究。

（二）调查研究是谋事之道,成事之基。这是习近平总书记对历史经验的科学总结。重温一下我们党的历史经验和教训,最能说明这个问题。党的第一位总书记陈独秀,毛泽东曾 称他为“思想界的明星”。但是,陈独秀在连任党中央 5 任总书记期间,既没有深入工农群众对中国现状进行系统的周密 的调查,也没有从当时已有的社会历史中用马克思主义的观 点对阶级的关系进行客观的深入的分析,而是极其简单地把 中国革命同 18 世纪的西方资产阶级革命相类比,在中国革命的对象、动力以及应该由谁领导、依靠谁、联合谁、打击谁等一系列根本问题上,犯了“左倾”机会主义的错误,使中国革命遭受严重损失。这说明一条真理:对中国国情的调查研究,  是把马列主义普遍原理同中国的具体实践相结合的基本环 节,是正确决策的基础。是否注重调查研究,不仅仅是个工作 方法问题,而且是关系到能否在斗争中开创新局面的思想路 线问题,甚至是关系到革命事业的兴衰和党的命运的重大原 则问题。

（三）调查研究是坚持党的群众路线的根本要求。群众观点是马克思主义的基本观点,是我们党的根本路线。毛泽东作寻乌调查时,除了找一部分当地的中下级干部外,还找了普通农民、穷秀才、破了产的商会会长、在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏,他说这些人“是我的可敬爱的先生”,这些人“都给了我很多闻所未闻的知识”。新中国成立后,他也多次强调,“各级党委,不许不作调查研究,不同群众商量,关在房子里,作出害死人的主观主义的所谓政策”。他还把马克思主义的认识论、党的群众路线和调查研究融为一体,化为“从群众中来,到群众中去”的公式,形成党的基本领导方法和工作方法。小平同志说:“所谓群众路线,包括调查研究。”作为领导机关干部,每年要安排一定的时间,深入基层,要到连到班, 了解官兵在想什么,需要什么,欢迎什么,反对什么,这样在工作指导上才有可能真正做到急群众所急,想群众所想,真正切合实际。

（四）调查研究是领导机关的基本任务。毛泽东说过,领导机关的基本任务有两件大事:一是了解情况,二是掌握政策。 陈云说:“领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够 了。”机关干部,工作性质相互不一,任务很多,概括起来主要就是承办分管的具体业务,搞好上情下达和下情上达,起草文电指导工作,同时，还负有为领导决策当智囊和参谋的职责。而 所有这些,都离不开调查研究。如果一个机关干部对自己分管 的下情一无所知,或者知之不多不准,经常性的业务工作就很难做好,就不可能提高工作质量和工作效率,弄得不好还会出错；起草文电,则很可能照抄照转,起不到应有的指导作用；为领导出主意、当参谋,就很可能要么以偏概全,只见树木，不见森林,要么浅尝辄止,只见现象不见本质。机关工作中常有这种情况,有的同志要起草一份材料,如首长讲话、总结、汇报等, 往往感到很畏难,写不好。究其原因,常常归于文字水平低。不排除这方面的因素,但往往还有一个重要原因,就是调查研究的功夫不够,脑子里经常占有的各种必要的情况和素材太少。对有这种不足的同志,毛泽东在 1930 年就这样开导过:“迈开你的双脚,到你的工作范围的各部分各地方去走走,学个孔夫子的‘每事问’,任凭什么才力小也能解决问题,因为你出门时脑子是空的,归来时脑子已不是空的了,已经载来了解决问题的各种必要材料,问题就是这样子解决了。”

学习掌握革命领袖调查研究的思想和实践,要入心入脑,还要理论联系实际,自觉防止和克服轻视调查研究的思想。有 这样八种认识尤其要注意。①认为自己有部队和基层经验,情况熟悉,不调查也能应付一阵子；②从事某一行业务多年,已 经“精通了”,不调查也能讲出个一、二、三来；③机关工作 老一套,今年看去年,不调查也能比照葫芦画个瓢；④工作太忙,抽不出时间搞调查；⑤基层水平低,调查也反映不了多少思想和情况；⑥现在部队的问题都是老问题,解决起来难度大, 调查也没用；⑦这方面的情况别人已经调查了,把材料要来看看就行了；⑧调查研究主要是领导的事,自己不在决策圈里, 搞得多少无所谓。这些认识上的问题,在实际中不一定都这样 说出来,但说明轻视调查研究的思想,在我们一些机关干部中, 是程度不同地存在着的。作为一名机关干部,一定要从世界观、认识论和党性的高度来认识调查研究的极端重要性,自觉做 好调查研究工作。

二、调查研究的种类

调查研究的种类有很多,大体上有以下六种:

（一）工作思路的调查。思路,在一定意义上说就是决策。思路对了头,一步一层楼。部队党委(支部)每年制定的年度工作规划中都有工作思路,这些思路都不是凭空产生的,而是在调查研究的基础上,经过从实践到理论,又从理论到实践,再从实践上升为理论的多个循环而形成的。这里有一份《把矛盾化解在基层》的调查报告,介绍了浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在上世纪 60 年代初期,创造了“在党的领导下,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现了捕人少,治安好”的枫桥经验。改革开放以来,他们继承和发扬这一经验,预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾,取得了综合效应。他们的具体思路:一是立足预防,完善机制；二是强化教育,提高素质；三是实行民主,依法治理；四是加强领导,强固核心。这一调查,文体上就是工作思路的调查。

（二）典型引路的调查。上级方针政策、有关指示精神如何在基层落实,领导最需要的东西是“典型引路”。手中有了典型,讲话就有了说服力,工作就有了主动权,群众就会“见贤思齐”。如某部队联合调查组对某军械仓库连续 46 年无案件事故的调查。总结了该仓库的四条经验:一是坚持正确的指导思想,把安全建库作为加强全面建设的重要环节；二是强化思想教育,把官兵扎根山沟、拒腐防变作为仓库安全的基础工程；三是发扬光荣传统,用纯洁的内部关系营造良好的安全环境；四是狠抓制度落实,建立科学、规范的安全机制。这四条经验,有普遍的指导意义。这就是典型引路的调查。

（三）解难良策的调查。在国际国内形势不断发展变化的新形势下,部队工作要求更高了,难题也明显增多。如何解 难已成为各级领导经常思考的问题。因此,作为机关干部应围绕难点问题多搞些调查研究,以满足领导攻坚克难的需要。比

如《, 人祸猛于天灾——华北水危机调查》,主要调查了华北水荒除了自然和社会发展的因素外,“人”的因素更值得引起重视。文中讲了以下观点:“爷爷都没水了,谁还管得了孙子!” “有水快流结苦果”、“头痛医头,难治根本”、“多头管水亟需改变”。这既是问题的表现和原因,也是解决问题需要着手的几个方面。

（四）热点问题的调查。当前一些热点问题,无不与官兵切身利益相联系。比如，干部调配使用、士官选改、入党、 评先评奖,以及其他一些反映强烈的问题,领导和群众都十分关注。我们搞调查研究,要把题目选在领导最为关注的问题上, 摸清问题的程度、原因及解决的办法,把治热之策送在领导需要的“火候”上。搞热点调查最大的好处是能体察官兵疾苦, 真正了解到他们所思所想、所愤所忧、所爱所恶、所期所盼, 促使领导的决策更加符合官兵的利益和要求。如《对一基层干部战士课外阅读情况的调查》,文中分“悄悄地转移”、“不无忧虑”、“办法还是有”三个部分,对近几年基层官兵课外阅读发生的变化、需要注意的问题及如何正确引导他们课外阅读进行了分析研究。这就是热点问题的调查。

（五）苗头性、趋势性问题的调查。实践证明,抓准了苗头性、趋势性问题,见微知著,小中见大,往往就能做出驾驭形势发展的大决策,使工作别开生面。比如,中国出了个毛泽东 丛书《情满西湖》一书,有这样一段记载,很能说明这个问题: “1957 年底,在《浙江日报》上,毛泽东看到一则豆腐块大小的报道,位置也不显要。报道是讲桐庐油厂,在简陋的条件下, 开展群众性的技术评比活动,提高产品质量和数量,使落后赶 上先进的情况。毛泽东马上要秘书告诉《人民日报》总编辑。

《人民日报》很快作了转载,并加了短评。……毛泽东从这则小报道,想到了人民群众有巨大的首创精神。……于是他巨手一挥,一场轰轰烈烈的技术革命革新运动在神州大地轰然掀 起……”这段记载说明,毛泽东对苗头性、趋势性问题是多么敏感,对工作又有多么重要的指导意义。对苗头性问题的敏感性,是调查研究的一项重要的基本功。作为机关干部,应不断 增强敏感性,多给领导提供一些未来决策、新的决策的客观依据。

（六）改革领导方法的调查。即在推动工作、抓好落实

方面,寻求新对策,开辟新途径的调查。在改革创新的年代,这种调查最需要,也是最困难、最有价值的。我们要吃透上级精神靠充分运用政治观点、哲学观点、群众观点、服务观点指导调查,更好地适应新形势需要。

以上六个方面,只是一个大致上的分类,不一定全面包括 了调查研究的所有内容。实际工作中究竟如何把握,还需要我们灵活掌握,细心体察和摸索,以有针对性地进行调查。

三、调查研究的过程与方法

同任何事物的发展一样,调查研究也有自身的规律和特 点,熟练地掌握调查研究的一般程序和主要方法,可以提高调 查研究的效果。一般来说,调查研究分为三个阶段,即准备工 作、收集材料和分析整理三个阶段。

（一）准备工作阶段

准备工作阶段主要是明确调查的目的、任务,组织调研人员学习有关方针、政策和知识,制订调查计划,编制调查提纲。首先,要明确调查研究的目标和目的。调查研究之前,首先要解决调查什么和为什么调查的问题。明确目标和目的,是搞好调查研究的前提。

其次,要制订调查研究的计划。计划一般包括以下几个内容:①调查研究的目的和要求；②调查的对象(到哪些单位,调查谁)；③采取什么方法；④调查的时间、步骤、进程；⑤人 员分工；⑥调查中应注意的事项和要求。调查计划要依据调查研究的对象具体特点来确定。

再次,召开会议,分配任务。由牵头人召集所有参加调查 研究的人员开会,讲清这次调查研究的目标、目的和计划,统 一大家的认识,并请大家研究,提出修改补充意见。计划确定 后,将任务层层分解,落实到人,提出具体要求,其中包括在规 定时间内完成印制表格、问卷等一系列的准备工作。

出发前,要事先通知所去单位,请他们做好准备。如,汇报哪些内容,还做些什么准备工作。准备工作要细,想的尽量全面周到一些。做到了上述几点,搞好调查研究就有了基础。

（二）收集材料阶段

这一步主要是按照调查计划进行调查。收集材料的方法可根据调查的内容确定。一般来讲,收集材料的方法主要包括: 访问、问卷、座谈、观察、查阅文献、实验等。

（1）访问。实际上就是听汇报、开座谈会、个别交谈或打电话询问。可分为正式访问和非正式访问。前者,按预定计 划程序进行,可以当面记录；后者,是同有关人员自然交谈,方 式随便,一般当面不作记录。不论哪种方法,调查时一定要抓住重点,切不可“眉毛胡子一把抓”,也不可“丢掉西瓜捡芝麻”。谈话前,应对被调查者的情况有所了解(如经历、个性、职务、 专长、兴趣等)。谈话要自然,平易近人,注意引导,讲究交谈艺 术,要有一种和谐气氛,这样有利于了解真实情况。

（2）问卷。就是根据调查的内容制成问卷调查表发给调查者填写,从而收集有关资料,它可以询问许多人,获得大量可用的数据。因为它是通过含有多种量度指标的统一表格来收集,可以为定量分析提供标准数据。这里关键问题是问卷设计要科学,要便于回答问题,便于资料整理。

问卷,最好先作试填,看看效果。表格一般不要求填写姓 名,但一般要求填写性别、职业、工作单位等等。问卷包括的 内容:（1）说明词。说明调查的目的、内容、要求,并请调查 者给予合作。（2）资料主体,询问内容,注意事项。问卷要有明 确主题,题目要引人注目,切忌枯燥。要确定问题内涵的界限, 以免混淆。询问要注意逻辑性,不要自相矛盾。问卷尽量简短,明白,通俗。

（3）召开座谈会。由调查者主持会议,由了解情况的人 员参加座谈,有问有答,共同讨论研究。事先应有明确提纲,通 知参加座谈会的人事先有所准备。参加座谈人员一般 5～10 人,这样便于发言。要根据内容确定人员,一般可按职务分类分层次组织。座谈会开的效果好坏,主要取决于主持人的水平。因此,主持人要根据具体情况来询问,可以泛泛而问,也可以指 名提问,主持人不要急于发表自己的看法。会议沉默时,要引发大家谈感兴趣的问题；如有争议,双方意见都要耐心听取。座谈后,可视情况整理出材料,或按问题归类。

（4）进行实地观察。调查者要亲自到现场去听,去看,去

问,获得具体的、真实的感性材料。一般到部队主要是通过参加值勤训练、日常生活等进行观察。观察要有明确的目的,这样才能抓住要害。观察要精确、周到、深刻。观察要分清主 流和支流。

（5）查阅文献。就是认真查阅有关文件、报刊、著作、统计材料等等。到部队调查,查阅主要指查阅各种登记、会议记录等。

（6）实验。是指经过有意安排,控制某些条件,使某种现象发生,揭示其产生原因的调查方法。我们常说的“蹲点”,就是一种实验方法。选择有代表性的单位,调查者深入下去,同 官兵共同生活,开展某项工作,观察其效果如何,取得经验后,  便可推广开来。使“点”上的工作,成为“面”上工作的先导； “面”上的工作,又成为点上工作的继续。以点带面,以面促点,往往可以取得一定成效。

上述六种方法,可根据调查内容选择。有时用单一的方法, 有时是多种方法并用。一般来说,重大问题的调查,都是几种方法同时使用。这样,才能获得较为全面、系统、深刻的材料和情况。

（三）分析整理阶段

收集材料之后,就要进行分析研究,加工制作。由于收集 到的大量原始材料中含有一定的“杂质”,因此,必须对其进行“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的加工制作,从而获得真实的属于精华的材料。其中包括对原始记录的整理和对大量表格、问卷的归类、计算、审核等一系列工作。在加工制作的基础上,写出调查报告。这一步就是要对加工制作后的材料进行全面深入的研究,从中引出规律性的东西,这是调 查研究成败的关键。

以上是调查研究的三个阶段及其需要做的工作。为了便

于说明问题,我结合前些年在某部进行党支部整顿试点的情 况,按照调查的程序、方法谈一遍。搞好这项工作,摸清基层党支部建设状况是十分必要的。工作组接受任务后,在认真领会上级有关整顿试点的指示精神后,制订了详细的整顿实施计 划,其中包括调查摸底的计划。工作组进点后用近 10 天时间, 进行了大量的调查研究,围绕着基层党支部健全组织、落实制度、党课教育、党员发展、党员管理、实施领导等六个方面 的情况对 13 个连队党支部进行了调查。一是听取了该部领导和政治部对基层党支部建设情况的汇报；二是召开了五个

不同类型人员参加的座谈会:即支部书记、支部委员、干部党员、战士党员、团员等 5 个不同层次人员的座谈会,听取不同身份人员对基层党支部建设现状的反映；三是对 15 名正副党支部书记和 100 名党员进行了党的基本知识测验；四是就支部建设与整顿有关问题,对 130  名基层党员进行了抽样问卷调查；五是对 13 个连队党支部的党支部工作会议记录进行了检查。在此基础上,进行分析研究,形成了对该团基层党支部建设的基本看法。在肯定成绩的同时提出了支部建设存在的四个主要问题:一是部分党员的观念比较薄弱；二是有些党支部组织不够健全；三是党的一些制度不够落实；四是一些党支部领导不够坚强。据此,确定了整顿的四项重点任务。第一,强化观念——深扎党对军队绝对领导的思想根子；第二, 健全组织——确保基层党组织的稳固；第三,落实制度——激发基层党组织生活的内在活力；第四,坚持领导——充分发挥党支部的战斗堡垒作用。由于调查的深入,任务确定的准备, 党支部整顿效果明显,总结的整顿经验被上级推广。

搞调查研究,还得要有科学的方法。所谓科学的方法,主要是“两化”:一个是调查形式多样化；另一个是对象选择和操作手段科学化。

调查形式多样化。调查方法必须根据不同情况采取不同形式,才能达到调查研究的目的。最常用的方法有以下五种:

①座谈调查法。调查座谈会,是传统的调查手段。但这种方法, 在新的形势下,已经不够了。第一,由于各种复杂的利害关系, 人们所说的未必都是心里话。如果会上有两位权威人士发言了,其他人往往就顺着说了,结果调查会实际上为一两个权威人士所左右。第二,在不正确指导思想的影响下,有些调查会往往成为迎合领导的一种形式。第三,如果调查的内容不宜公开或扩散,就更难以采用这种方式。所以,开调查会是经常采用的形式,但不是唯一的方法。②典型调查法。就是在一定的总体范围内,选择能够代表总体状况的典型或个人,进行深入的调查研究。这种方法的优点是,可以集中人力和时间,全面、系统、详细地进行调查,获得的材料也比较细致、生动,便于深 入地研究问题。但选择典型一定要把握两点:一是要有代表性。二是典型要具有方向性。③抽样调查法。即在需要调查的客观事物的总体中,抽取一部分进行调查,以此来推断总体。它的最大优点有两条:一条是以少胜多,省时、经济。另一条是能完全排除人们的主观选择,结论比较客观,可靠。④统计调查法。调查研究不能只靠调查人员手触目睹的若干事例,还必须 掌握系统准确的统计数据。任何事物和情况,都必须问一个究竟有多少？占整体事物的多大百分比？过去的百分比是多少？现在的百分比是多少？有一点须特别强调,就是一定要保证数据来源准确、可靠、全面、完整,绝不能像有的人说的 那样:“统计,七分有根据,三分瞎估计。”⑤问卷调查法。问卷 是一种书面的调查方式。即根据调查的目的、要求,把有关的 调查项目,设计一份表格,让被调查对象填写。要注意三点:一 是问卷中所提问题的设计必须合理；二是问卷要明确、干脆, 不能模棱两可,捉摸不定；三是问卷可以记名,也可以不记名, 根据需要而定。上述三点最关键是第一点。

调查对象的选择和操作手段要科学化。调查,就是通过各 种手段获取客观的真实的材料。因此,选好调查对象十分重要。调查对象能否提供真实准确的材料是调查研究的关键。选定 调查对象有三个标准,缺一不可。①根据调查目的选。调查的目的是指挥调查活动的主题,一切活动均要围绕目的进行。② 根据调查要获取的材料选。调查对象是材料的提供者,调查对象选得不妥,就难以得到研究课题所必需的材料,研究也就失去了基础。③在最能提供真实材料的组织或个人中选。要在可能的条件下,对可能提供材料的组织或个人,作一下初步的了解,分析比较,从中选定最有价值的调查对象。调查研究的科学化,还表现在要有严格的操作程序。这个程序包括确定调 查题目、拟定调查提纲、选择典型、设计调查问卷、制定抽 样方案、汇总统计资料等,都要做到精心推敲,集思广益,主观 与客观统一,目的性和操作性统一。若条件许可,尽可能多地运用现代化调查手段,如照相机、录音机、录像机、计算机等, 这样就会更有利于提高调查的效率和信度。

四、调查研究的基本要求

掌握了调查研究的一般程序和主要方法,这还是不够的, 要保证调查研究的效果,还有一些值得注意的问题,概括为 “六要六不”。

（一）要客观,不凭主观想象。在调查研究中,必须做到一切从客观事实出发,即从“自在之物”本身出发,要完全如实地反映客观事物的本来面目,一就是一,二就是二,而不附加任何外来成分。但有的不是考虑客观实际怎么样,而是想书本上怎么写的,报纸、广播上怎么讲的,搞调查只是重复书本上和报纸上、广播里的个别字句和结论,而不去发现新问题,研究新情况。有的同志调查之前,脑子里便有了框框,调查不是摸清客观事物的规律,而是要客观说明主观,凡是符合主观设想的,就采纳,反之,就舍弃。毛泽东同志说:“我们的口号是,一、不做调查没有发言权；二、不做正确的调查同样没有发言权。”

（二）要真实,不弄虚作假。弄虚作假是调查研究的致命伤。在虚假的基础上得出的结论肯定是错误的，用它来指导工作必然有害。要做到真实地反映情况,得出科学的结论,就 必须自觉运用马克思主义的立场、观点和方法来指导调查研究。当前,部队处在改革开放和市场经济的情况下,人们的思 想异常活跃,要从中得出真正的结论非得讲究科学性不可,必 须依据调查研究特点,更加自觉地运用马克思主义唯物辩证 法的立场、观点和方法并遵循必要的程序。

（三）要深入,不浮在面上。不求甚解是调查研究常犯的毛病。采取蜻蜓点水式的工作方法,了解一点皮毛问题,道听 途说得到点材料,就想当然地写调查报告,肯定会失败。1930  年红军到达闽粤赣三省交界的寻乌县时,毛泽东在马蹄河畔 召开的一次宣传会上,开头第一句就问大家:“同志们,你们来寻乌做调查没有？”大家回答:“调查了”,他又问,“那你们讲一讲,寻乌做生意的中间,哪一类最多？”有人根据寻乌县城 人爱吃豆腐、喝水酒(糯米甜酒)的习惯,回答说:“大概是做豆腐、水酒的多。”毛泽东笑笑说:“就算说对了,那么再说说,寻乌哪家豆腐做得最好,最容易卖掉；又哪几家水酒做得最好？” 这下可把那位同志难住了。于是,毛泽东把自己调查的结果告 诉了大家,并说,“大家到一个地方做调查研究是好的,但调查 要深入,走马观花,到处只问一下,是了解不到问题的深处的。” 我们从中可以看出,人们对客观事物的认识,有一个不断深化的过程,要想得出正确的调查结论,必须深入调查。为了克服认识上的片面性,应当广泛地听取各方面的意见,少数人的意见,不同观点的意见,都要听。陈云同志指出:“调查研究有各 种各样的方法,找有种种不同看法的人交换意见,也是一种方法,而且是一种重要的方法。”“领导干部听话要特别注意听取 反面的话。”“事物是很复杂的,要想得到比较全面的正确的了 解,那就必须听取各种不同的意见,经过周密的分析把它们集中起来。”

（四）要细致,不粗枝大叶。调查研究是科学性很强的工作,要周密,要细致,从微小的端倪中发现重大问题的苗头。陈云同志说:“调查问题一定要打破沙锅纹(问)到底。”1961 年, 他在上海青浦调查,偶然在一家渔行发现了“死鱼待运”的问题,再三追问,才发现当时商品流通渠道的怪现象,运兜转,把活鱼绕死了,价格绕贵了,但有关部门可得到好处费。这说明, 只有认真细致地观察,才能发现问题。大家熟悉的《空城计》故事,它一方面反映了诸葛亮的临危不惧,有超人的胆略和非凡的智慧；但另一方面,也反映了司马懿的粗枝大叶,既没有细心调查研究,也不听取部下不同意见,轻率撤兵,结果留下了笑柄。

（五）要善研,不忽视“下篇文章”。调查很重要,研究更重要。调查本身不是目的,目的在于认识事物的本质和规律性, 提出解决问题的办法。研究出思想,研究出理论,研究出政策。作为机关干部,一定要做好“调查”与“研究”整篇文章,尤其要做好“研究”这个“调查”的“下篇文章”。那么如何进行研究？应掌握四点:

一是掌握丰富的材料。马克思在“资本论”中有一段名言对我们研究问题很有指导意义。他说:“研究必须充分地占有材料,分析它的各种发展形式,探寻这些形式的内在联系。只有这项工作完成以后,现实的运动才能适当地叙述出来。” 调查是研究的基础,研究是调查的深化。在占有大量的材料之后,还必须对材料加以鉴别,去伪存真,只有有真实的材料,研究的结论才能正确可靠。如何辨别真伪,我认为要注意这样四点:①要搞清每个材料的来源,它是材料提供者亲自经历过的事情,还是间接听来的。②要看提供材料的人基本立场如何, 他对这件事有无利害关系,是否掺杂了一些个人动机有所夸大或缩小。③要从多方面搜集材料,这样可以从各种不同的材料中发现矛盾,看出是非真伪。④把调查的某些结论公布于众, 听取群众对材料的意见,观察群众的反应,根据群众的意见和反应来验证所得到的各种材料的真伪。

二是实现两个“求索”。即寻求事物的内部联系(即规律性)；寻找解决问题的途径和办法(它包括事物或问题的要害 和关键,措施的现实性和可操作性)。毛泽东在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》一文中讲了这样一段话:“蒋介石总是要强迫人民接受战争,他左手拿着刀,右手也拿着刀。我们就按照他的办法,也拿起刀来。这是经过调查研究以后才找到的办法。这个调查研究很重要。看到人家手里拿着东西了,我们就要调查一下。他手里拿的是什么？是刀。刀有什么用处？ 可以杀人。他要拿刀杀谁？要杀人民。调查了这几件事,再调 查一下:中国人民也有手,也可以拿刀,没有刀可以打一把。中 国人民经过长期的调查研究,发现了这个真理。军阀、地主、土豪劣绅、帝国主义,手里都拿着刀,要杀人。人民懂得了,就 照样办理。”从这段话中我们清楚地看到毛泽东是怎样研究问题的。他从现象入手(刀),一个问号接着一个问号,层层扒皮, 由浅入深,由表及里,由此及彼,最后揭示出中国革命的规律——以“武装的革命,反对武装的反革命”、“枪杆子里出政权”。

我们研究问题,也应该这样。以材料为向导,深入挖掘材料的 内涵,像剥笋一样,直到找到内核——问题的本质和规律,从而达到研究的目的。

三是纵横结合,综合分析。研究问题大体分两个层次。① 初步研究。它和调查是交叉进行的,边调查,边收集,边整理,边研究分析,看哪些问题弄清了,哪些问题还没有弄清,又发现了什么新的线索,还需要从哪些方面开展。②深刻的研究。主要是对获得的大量的真实的材料进行综合分析,这是研究的高 级阶段、升华阶段,也是最吃力、最关键的阶段。分析研究的方法多种多样,主要有四种,即剖析法、纵深法、比较法和综合法。

四是形成民主、争鸣的气氛。要深入研究问题,必须创造一个良好的研究环境。为此,要做到“三搞三不搞”。第一,要搞“群言堂”,不搞“一言堂”。第二,要搞争鸣,不搞一锤定音。第三,搞辩证法,不搞形而上学。同时,还要做到“五忌”:要有客观的观点,切忌主观想象；要有深入的观点,切忌浮于表面； 要有具体的观点,切忌过于抽象；要有灵活的观点,切忌搞“一刀切”；要有发展的观点,切忌一成不变。实践证明,辩证法运用得越熟练,研究问题的质量越高。

第六,要坚定,不怕苦和难。一是要有高度的责任感。为了 党的事业,为了人民的利益,就必须有一不怕苦,二不怕难的精 神,这是战胜“苦”和“难”的根本动力。田家英(毛泽东秘书) 在上个世纪 60 年代初下乡搞调查研究,耳闻目睹了浮夸风(虚报产量)造成的严重恶果。为了对党、对人民、对事业负责,他 把个人的荣辱置之度外,在四川连闯四关(公社、县里、地区、 省里),把虚报产量的盖子揭开了。最后,田家英向毛主席作了 汇报。这件事引起了当时四川省委主要负责人的不快,与田家 英发生争吵。后来毛主席说了公道话,大意是,不要怕别人告状嘛!没有的事情,不会因为别人说有它就有了；有了的事情, 也不会因为别人没说它就没有了。二是要有顽强的决心和毅 力。大量的事实证明,没有决心和毅力,什么事情都办不成。调 查研究更是如此。从一定意义上说,决心和毅力是保证。所以, 搞调查研究一定要有不擒“虎子”、不观“蛟龙”、不取到“真经”决不罢休的决心和毅力。三是要有认真的工作态度。“世 界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲认真。”事实确实如 此。一桩事业的成功,原因自然是多方面的,但绝少不了“认真”这一条。同样一件事情的失误,虽然也可能有多种原因,但是 只要有“不认真”这一条,就足够了。“滥竽充数”的历史故事给我们的一个重要启示是:“认真”是鉴别真伪、获得实情的法宝。历史和现实都一再证明,不管情况如何复杂,不管弄清 实情多么困难,也不管问题积淀多久,只要坚持“认真”二字, 都能搞个水落石出。

五、调查报告的撰写

调查研究的最后一道工序,就是起草调查报告。调查报告是调查研究成果的体现,是调查深浅的最好检验,也是机关工作常用的文体之一。调查研究不深,不可能写出好的调查报告。反过来讲,调查了不少东西,不会起草调查报告,也难以把调查 成果反映出来,达不到解决问题,指导工作的目的。调查报告没有固定的格局,只能说它“定体则无,大体须有”,但其同工 作总结、经验材料、请示报告等文体的写法相比,还是有自身 的特点。

（一）基本格式

调查报告通常由标题、导语、主体、结语四个部分组成。调查报告的标题应根据文章的内容来定。有以突出调查对象作标题的、有以突出调查问题为标题的、有用提问式作标题的、有用建议式作标题的、有用探讨式作标题的等。

导语即前言,起到吸引读者的作用。大致有以下四种写法。

①直言宗旨。一开头便直言不讳讲出调查者的目的和意图。

②交代情况。说明有关调查的一些具体情况,如,调查时间、地点、单位,调查目的、对象、结果等等,这样把调查的背景交代明白,能帮助读者理解文章主题。③结论在先。开门见山把调查结论告诉读者,引起有关方面的注意。④伏笔设悬。先设悬念,以引起读者注意。

主体是调查报告的主要组成部分,体现调查报告的水平。它包括文章的主题,作者的主要观点,论据,论证的过程,要有大量的具体的真实的生动的材料,有精确的有关数据,有较系统的全面分析综合,要有血有肉有骨架,有灵魂。从篇幅上讲, 它要在整篇文章中占绝对优势,把实际情况讲清楚,把道理讲透彻。

调查报告结语可长可短,有的甚至没有。这要因文章而定, 就内容而论,结语有两种。一是概括全文结论,总结经验教训。二是提出建议,以利解决矛盾推动工作。

（二）基本结构

调查报告的结构,指观点,材料,论证过程的排列组合方<span style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312, Sim