2026年第三季度（夏季）防汛抗旱应急工作方案
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2026 年第三季度（夏季）防汛抗旱应急
工作方案
当前，我国已全面进入主汛期。据气象部门预测，2026 年
第三季度全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，区
域性暴雨洪涝和阶段性干旱可能较重，防汛抗旱形势复杂严峻。
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指
示精神，以及国家防总、应急管理部关于做好 2026 年防汛抗
旱工作的系列部署要求，坚持人民至上、生命至上，立足防大
汛、抗大旱、抢大险、救大灾，特制定本工作方案，旨在全面
压实责任、细化措施，确保人民群众生命财产安全，保障经济
社会平稳运行。
一、健全指挥体系，压实层级责任
防汛抗旱工作成败，核心在指挥，关键在责任。必须构建
起统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系，将责任链
条拧紧压实到每一个环节、每一个岗位。
（一）调整充实指挥机构，明确职责分工
根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条
例》以及上级有关文件精神，市防汛抗旱指挥部（以下简称市
防指）成员单位需进行动态调整和充实。由市委、市政府主要
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负责同志共同担任指挥长，对全市防汛抗旱工作负总责。市防
指办公室（设在市应急管理局）负责具体统筹协调。各成员单
位，包括水利、应急、气象、自然资源、住建、交通、公安、
发改、财政、民政、卫健、农业农村、工信、宣传、教育、文
旅、消防救援、武警部队、电力、通信等共计 32 个部门，需
在7月10 日前向市防指办公室报送本单位防汛抗旱工作职责
细化方案。市防指办公室汇总审核后，形成《2026 年市防汛抗
旱指挥部成员单位职责分工清单》，于 7月15 日前以市防指
正式文件印发至各成员单位及各县（市、区）防指。该清单将
明确各单位在监测预警、工程调度、抢险救援、转移安置、物
资保障、灾情统计、宣传引导等各环节的具体任务和协同要求，
确保事有人管、责有人担。
（二）严格落实行政首长负责制，逐级签订责任书
行政首长负责制是防汛抗旱责任制的核心。必须将责任层
层分解，落实到最基层。严格执行“市领导包县（市、区）、
县（市、区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村
（社区）、村（社区）干部包组到户”的四级包保责任制。各
县（市、区）防指须在 7月15 日前，组织完成辖区内各级包
保责任人的确认和登记造册工作，并报市防指备案。在此基础
上，于 7月20 日前，逐级签订《2026 年防汛抗旱工作责任
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书》。责任书需明确包保范围、工作职责、目标任务和追责条
款。乡镇（街道）与村（社区）签订的责任书，以及涉及危险
区、隐患点的“村包组到户”责任卡，必须在村务（居务）公
开栏进行公示，接受群众监督。市防指将组织专项督查，对责
任书签订和公示情况进行抽查，确保责任传导“纵向到底、横
向到边”，不留死角。
（三）严格执行值班值守制度，确保信息畅通
汛期值班值守是应急响应的“第一道关口”。自 7月1日
进入主汛期起，至 9月30 日汛期结束，全市各级防汛抗旱指
挥部办公室、重点水利工程管理单位（水库、水闸、泵站、重
要堤防等）必须严格执行24 小时防汛值班和领导带班制度。
值班安排必须确保“双人双岗”，即一名带班领导和一名值班
人员在岗，严禁出现脱岗、漏岗、离岗现象。值班人员必须熟
悉业务流程，能够熟练操作各类监测预警和通讯系统，确保上
级指令、预警信息、灾情险情能够第一时间接收、处理和报告。
市防指办公室将采取电话抽查、视频点名、现场检查等方式，
不定期对各地各单位值班值守情况进行督查，督查结果全市通
报。对值班值守制度执行不力的单位和个人，将依据相关规定
进行严肃处理。
二、强化监测预警，精准会商研判
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摘要：
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2026年第三季度（夏季）防汛抗旱应急工作方案当前，我国已全面进入主汛期。据气象部门预测，2026年第三季度全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，区域性暴雨洪涝和阶段性干旱可能较重，防汛抗旱形势复杂严峻。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，以及国家防总、应急管理部关于做好2026年防汛抗旱工作的系列部署要求，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，特制定本工作方案，旨在全面压实责任、细化措施，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳运行。一、健全指挥体系，压实层级责任防汛抗旱工作成败，核心在指挥，关键在责任。必须构建起统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系，将责任链条拧紧压实到每一个环节、每一个岗位。（一）调整充实指挥机构，明确职责分...
